服务电话
民事案例

首例英烈民事公益诉讼案入选第十三批指导性案

发布人:小七     发布时间:2019-01-10

  12月25日,最高人民检察院召开新闻发布会,通报今年来检察公益诉讼工作开展情况,并发布最高检第十三指导性案例及检察公益诉讼十大典型案例。

  最高人民检察院副检察长樵在发布会上表示,食品安全、等法律的公益诉讼的领域是当前检察机关办案的重点,接下来,检察机关将针对个人信息、大数据安全、互联网侵权等人民群众反映强烈的、报道关注的热点问题加强研究,积极探索检察公益诉讼发挥职能作用的径。

  第十三批指导性案例共包含3起案件,其中,曾云侵权案是首例检察机关英烈民事公益诉讼案例,为检察机关开展类似工作提供了实践依据。在这起案件中,曾云在微信群公开发表言论,谢勇烈士名誉,造成了较为恶劣的社会影响。江苏省淮安市人民检察院经诉前程序征求谢勇烈士近亲属意见后,对曾云行为提起民事公益诉讼,依法追究了曾云侵权责任。

  陕西省宝鸡市局凤翔不全面履职案、湖南省长沙县城乡规划建设局等不依法履职案是此批指导性案例中的另外两起案件。

  在陕西省宝鸡市局凤翔不全面履职案中,陕西长青能源化工有限公司在甲醇项目试生产期满后未停止生产,造成燃煤锅炉大气污染物排放值持续超标。当地环保部门虽有罚款等一定履职行为,但未依法全面履职到位,违法生产行为及颗粒物超标排放持续存在。凤翔县人民检察院在发出检察书未实现应有效果的情况下,依法提起行政公益诉讼,法院判决凤翔未依法全面履行监管职责的行为违法。

  在湖南省长沙县城乡规划建设局等不依法履职案中,威尼斯城房产公司开发的房产项目将原定项目建设性质、规模、容积率等作出重大调整后,未重新报批影响评价文件即开工建设。行政部门虽有处罚行为但未能违法建设。长沙市人民检察院经调查核实后,依法发出检察,并根据执法成本较小社会效益较大的原则提出了可行的解决方案,最终督促行政机关依法履职,房产公司违法建设行为被并接受处罚。

  最高检检察委员会委员、法律政策研究室主任万春分析指出,这两起案件聚焦检察机关发挥公益诉讼职能服务打好污染防治攻坚战这一主题,分别从大气污染防治和生态的角度展现了检察机关运用力量规范、保障和促进生态文明建设,服务经济社会发展的责任担当。

  “新形势下,最高人民检察院指导性案例体例作出重大调整,检察工作特色更加鲜明,反映检察职能作用更加充分。”万春说,指导性案例具有针对性强、灵活及时等特点,在指导规范检察工作中具有独特作用。第十三批指导性案例在广泛调研的基础上,选取典型案例回应了实践中如何判断行政机关依法全面履职、如何根据行政成本较小社会效益较大原则提出检察、英烈民事公益诉讼如何履行诉前程序等疑难问题,对检察机关开展公益诉讼业务工作提供了重要参照。

  最高检公益诉讼检察厅(筹)负责人胡卫列表示,最高检此次发布的十个典型案例,不仅涵盖检察公益诉讼传统的四大领域,同时呈现了诉前程序案件、民事、行政公益诉讼案件、刑附民公益诉讼案件等不同环节的典型案例。

  记者梳理发现,此次发布的十起典型案件中,有五起都是食品药品领域的案件,涉及网络餐饮、校园周边食品、转基因食品、虚假药品广告等,从中也反映出,检察公益诉讼工作以人民为中心,高度关注民生,立足服务健康中国的战略实施。

  此外,十起典型案例不仅有检察院检察长落实公益诉讼“一把手工程”、亲自承办并送达检察书的案例,也有湖北黄石多个行政机关主动请求检察机关通过公益诉讼解决地方治理难题的案例,充分体现了行政机关对检察公益诉讼由被动应付到主动争取支持的思想转变,形成了各方共同公益的合力。

  值得关注的是,此次发布的典型案例中加入了网络餐饮、电话等通过互联网、电信设备侵害公益的热点问题,积极探索了发挥检察公益诉讼职能作用的新径。针对电话严重影响正常生活,甚至影响急救电话等特种服务电话正常运营的情况,浙江省宁波市海曙区检察院向市民发放调卷确定公益受损情况,对电话背后利益链进行调查取证,确认行政机关具有监管职责和监管手段,在征求了专家学者意见并向市委市进行专题报告后,向通信管理部门发出检察,督促其依法履行监管职责。此后,检察机关再次向发出调卷,84.8%的受访者表示电话明显减少,取得了良好的社会效果。

  据介绍,今年1至11月,全国检察机关共立案公益诉讼案件89523件,提出检察和发布公告78448件、提起诉讼2560件。通过办案督促被毁损的耕地、林地、湿地、草原200余万亩,督促关停违法企业8900余家。通过办理公益诉讼案件直接经济损失239亿余元,其中,收回国有土地出让金165.9亿元,收回人防易地建设费10亿元。

  “行政机关对检察公益诉讼实现了由最初的消极到积极配合、由被动应付到主动争取支持的‘两个转变’,进一步提升了行政执法效力和司法公信力,推动解决了很多行政执法机关多年想解决而解决不了的问题。”樵介绍说,检察机关通过公益诉讼激活现有公益制度充分发挥作用,督促适格主体积极行使公益诉权,促进行政机关依法行政、严格执法,形成了公益合力。

  随着办案持续深入,公益对象范围更丰富。英烈保实施后,一些地方检察机关在安全生产、互联网等领域积极探索实践,积累了宝贵的经验。在监督对象层级上不断提升,加大对行政级别较高机关的监督力度,福建省检察院先后直接办理3起案件,督促省食品药品监督管理局、省经济和信息化委员会、省医疗保障管理委员会依法履行职责。

  据了解,在民事、行政两大诉讼法相关和“两高”关于检察公益诉讼司释的基础上,最高检进一步细化出台公益诉讼办案指南,增强程序规范的可操作性。地方各级检察机关积极实践,结合本地实际探索完善具体办案机制。

  樵指出,公益是一项系统工程,需要社会的广泛认同和积极参与。随着实践不断深入,党委、社会和广大人民群众对检察公益诉讼的认同不断深化。今年全国“”上,140余位代表、委员提出、提案,要求检察机关充分发挥公益职能作用。全国常委会将57位代表提出的7件作为“全面推进检察机关提起公益诉讼工作”重点进行督办。

  樵坦言,检察公益诉讼工作取得了一定成效,但实践中仍然存在有案件范围偏窄、办案保障欠缺、专业能力偏弱等难点问题。下一步,检察机关将在持续加大办案力度的同时,更加突出问题导向,更加注重办案的质量和实际效果,努力实现效果、法律效果和社会效果的有机统一。

  习重要讲线周年大会在隆重举行。中央总、国家、习在大会上发表重要讲话,引发热烈反响。本报整理其中金句,以飨读者 …【详细】

  一大批新规12月起施行:扫黄打非举报最高60万元“扫黄打非”举报最高60万元,恶意透支信用卡超5万元可,军人及家属客运购票安检等可优先……一大批新规将于12月起施行,关系生活的方方面面…【详细】

上一篇:2014年典型案件——民商事、行政篇
下一篇:最高法首次发布矿业权民事纠纷案件典型案例