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民事案例

内涵式破解人案矛盾——四川南充中院推进民事

发布人:小七     发布时间:2019-01-05

  人案矛盾是普遍面临的难题,为破解这一难题,四川省南充市中级在不增加员额、不新设办案机构、不过劳加班的前提下,走内涵式发展道,通过内部、资源整合、管理优化等方式,推行民事案件繁简分流。以来,该院民事案件结案率、审限内结案率分别上升16.97%、38.28%,未结案件减少近一半,平均审理周期缩短67.29天。为了解南充中院民事案件繁简分流,记者进行了深入调查。

  “最高多次发文,对推进案件繁简分流工作进行了安排部署。但其中所涉及的简易程序、小额诉讼、速裁机制等,主要适用于基层法院。”南充中院院长杨敏介绍,“中级法院审理的案件以二审案件为主,所作系终审裁判,能否适用繁简分流,如何推进,目前尚缺乏明确的要求和规范。”

  “我们的是主动尝试出来的。”杨敏表示。记者从南充中院近年来的法院工作报告看到,该院年均受理案件8000件,首批员额54名。这意味着,即便按照90%的结案率计算,员额人均年结案也需达到133件。杨敏坦言,法院财力有限,按案件类型进行繁简分流的操作难度大、过程长、见效慢,这样的操作模式,既让们常年处于超负荷状态,也极大地影响了办案效率和群众获得感,不利于从根本上解决南充中院人案矛盾。

  在这种情况下,南充中院在“案多”和“人少”方面寻找突破口,一方面,该院尝试通过多元化纠纷解决机制、规范辖区法院裁判尺度等措施,减少了进入诉讼的案件数量;另一方面,该院尝试通过增加审判辅助人员、辅助事务外包等方式,增加办案力量。经过多方调研、比较、论证,南充中院党组决定另辟蹊径、刀刃向内,即在不多增一人、不多花一分的前提下,通过内部的繁简分流,开展,走内涵式发展道。

  考虑到民事案件所占比重最大,南充中院试点繁简分流首先选择从民事审判着手。随后,南充中院党组进一步研究明确了按比例分流的基本模式。“沿海地区法院繁简分流的方式一般是,根据案由,将一些类型的案件交由速裁合议庭办理,其余类型案件作为难案办理,但我们在操作中发现,案件的难易程度绝不仅仅取决于案件类型,而是因案而异,常规意义上的简案类型也可能出现难案,难案类型也可能出现简案。”杨敏表示,“举个例子来说,离婚纠纷看似简单,但如果涉及股权、债权、经营分红等繁杂财产分割问题的,也极难处理;建设工程施工合同纠纷看似复杂,但个别仅涉及退还金、工程款利息等方面的案件也并不难审。”

  “当然,案件的繁与简是一个相对判断,受个人学识、能力、阅历、经验等影响,有的认为是难案的,别的可能认为是简案。”杨敏说。实际上,中级法院审理的二审案件,其难易程度总体呈现两头小、中间大的橄榄型正态分布,特别复杂或特别简单的案件占比都比较小,大多数案件介于繁简的中间层面。

  最终,南充中院明确,推进民商事案件繁简分流,仅确定案件繁简比例,将繁简案件的甄别权交给,以此确定简案团队、繁案团队所应完成的案件数量。

  怎么样确定案件繁简分流的比例呢?南充中院经过大数据分析,确定了以审判周期、改判率、发回重审率、调撤率为指标的分配标准。“一般来讲,案件越难,其审理周期越长、改判率越高、发回重审率越高、调撤率越低。”杨敏介绍。通过数据分析,该院将借款、侵权责任(含机动车交通事故损害赔偿)、物业、婚姻家庭继承、租赁(含融资租赁)、保险、劳动争议、房屋买卖合同八类纠纷中的普通案件确定为简单案件,其他案件为繁难案件。

  在综合考虑上诉案件情况和审判团队的年龄、能力、资历等因素的情况下,该院最终确定案件繁简比例为3∶7,即繁案团队应承担30%的办案数,简案团队应承担70%的办案数。实际运行过程中,院党组可根据实际情况作相应调整。

  “在组建团队前,院里不仅发放了问卷调查表,召开了动员会,院长还亲自跟每一位员额谈心谈话,充分尊重每一位员额的意愿”南充中院员额任雅莉向记者表示。

  该院科学编配繁简团队,将民一庭确定为简案团队,民二庭、民三庭确定为繁案团队。随后,该院进一步优化了繁简分流工作方案,明确了繁简分流的操作流程,并在流程化、实质化、专业化方面下功夫,确保简案快审、难案精审、类案同判。

  该院明确,繁简分流工作的操作流程为,诉讼服务中心先将裁定不予受理(含上诉案件)、管辖上诉案件、裁定按自动撤诉或自动撤回上诉的案件,直接作为简单案件,随机分配给立案庭的员额,然后将其余民商事二审案件全部随机分配给简案团队员额。简案团队员额收到案件后5个工作日内,按照3∶7的比例将甄别出的繁案退还诉讼服务中心,再随机分配给繁案团队。一审案件由诉讼服务中心直接随机分配给繁案团队。

  为繁简分流有效运转,该院对简案团队选案时间进行了严格控制,超过5个工作日的,一律不得再行退回诉讼服务中心,更不得径行送给繁案团队办理。若确系误判导致未能将繁案退回的,报经分管领导批准后,交由院长、副院长、专委办理。

  对于前后的交叉问题,该院要求,繁简分流前,民二庭、民三庭发回重审的案件,当事人再次提起上诉的,直接分配给原审判庭办理。繁简分流后,各审判团队发回重审的案件,当事人再次提起上诉的,直接分配给原审判团队办理。

  以流程化节点为重点,促进“简案快审”。在送达程序上,该院明确,上诉状副本原则上委托一审法院送达。二审传票、合议庭组员告知书,先行通过电话、短信、微信等当事人能够收悉的方式告知,其后补签书面文书。二审裁判文书由庭室组织专人集中送达。

  在审理方式上,鉴于简案团队留下的案件一般属于基本事实清楚、争议焦点较少、无新事实新,该院要求简案团队对这些案件的审理以不开庭为原则,以开庭为例外。需要询问当事人的,一般每半天询问两到三件案件的当事人。确需开庭的,采取集中开庭的模式,最大限度减少因开庭给员额造成的时间压力。

  在文书制作方面,针对民间借贷、婚姻家庭、损坏赔偿、保险合同、房屋买卖等常见争议焦点,该院组织优秀起草裁判的模板,经专业会议讨论修改后供承办人参考,既缩短了文书制作时间,又提升了文书质量。

  以实质化审理为重点,促进“难案精审”。该院要求,对于从简案团队分流出去的30%的繁案,必须实行难案精审。承办务必以开庭审理为原则,不开庭审理为例外,做到认证规范,事实认定清楚,法律关系认定准确,法律适用正确,文书透彻,裁判结果,力争将每一件案件办成精品案件。

  以专业化规范为重点,促进“类案同判”。该院打破庭室,建立专业库,邀请专家学者、基层法院参与专业会议,根据案件类型设置15个专业,要求每位员额必须选择一到三个专业,将会议参与情况及发言情况纳入考核,通过专业会议的实体化运行,统一类型化案件裁判尺度。

  规范案件发改,提升整体裁判水平。为避免基层法院的上诉案件随意发回重审、改判,该院案件发改沟通制度,要求对基层法院案件拟发回重审或性改判的,先行与一审承办人沟通,听取一审裁判思。对拟发回重审的案件,须事先报庭长研究,杜绝因推诿矛盾等的原因导致不当发回重审的情况发生。该院还要求简案团队和两个繁案团队每半年作一次发改案件分析,逐一指出基层法院在案件处理上的问题,以提升全市法院整体裁判水平。

  正如制订方案时所担忧的,初期的前两个月,该院新收民事案件767件,分流到繁案团队的案件仅为19.04%。该院党组在调查后发现,其根本原因在于简案团队担心前期分流案件过多,而后期可能将难案留给自己。

  在这种情况下,该院邀请专家为进行心理疏导,并及时召开工作调度会,将简案团队前三季度的分流比例提升至35%,第四季度的分流比例下调至20%,以确保繁案团队、简案团队全年工作的适度均衡。

  记者注意到,在南充中院审判综合管理系统的公告栏,该院对审判质效的核心数据进行半月一通报、一月一评比。与以往不同的是,该院改变了过去质效结果只通报到庭室的做法,直接点名通报到各员额,形成“水紧鱼跳、比学赶超”的浓厚氛围。

  有探索必然有成效。从办案效率来看,该院结案数和结案率明显提升。截至今年6月底,该院民事审判部门共计结案2011件,占全部民事案件的85.61%;人均结案69件,其中简案团队人均结案101件,同比上升71.19%;平均结案率为79.68%,同比上升16.97个百分点;审限内结案率为84.22%,同比上升38.28个百分点。

  从审理周期来看,该院民事案件的平均审理周期为80.21天,比去年同期缩短67.29天,快速结案率(审结小于审限1/2)为42.47%,同比提升67.67%,案件审理周期大幅缩短,快速结案率大幅提升。从未结案件情况来看,实行民事案件繁简分流后,该院民事审判部门共计未结案514件,比去年同期减少一半,未结案件大幅减少。与此同时,在办案质量方面,该院民事案件的生效案件申请再审率、案件改判率、发回重审率、服判息诉率,较以往均有了大幅提升。

  “在执案方面,全市法院同心同力,取得了一系列成绩,赢得了社会和人民群众的一致认可。”近日,在南充中院送传的工作专报上,该市市委委对南充法院推进繁简分流取得的成效给予了肯定。

  为掌握所涉各方对繁简分流的评价,该院安排人员,对当事人、律师、进行了调查。调查结果显示,超过一半的当事人认为,了解并知晓法院的繁简分流机制;超过73.8%的当事人表示,完全能感受到法院办案明显加快;超过91.6%的当事人表示,感受到自己的诉讼得到充分保障。83.4%的律师表示知道并充分了解法院的繁简分流,86.5%的律师表示感受到法院办案明显加快,91.6%的律师表示未因简案快审受到影响。超过89.8%的坦言,最初是担心案件多,自己办不下来。但运行下来,自己并没有那么多加班,工作压力较前有了大幅降低,工作成效远远超出了预期,可谓成效明显。

  “就目前来看,人案矛盾的问题得到了一定程度的缓解,我们也取得了一定的成绩,这与全院的辛勤付出是分不开的;在推进繁简分流过程中,无论是还是法院,我们都还有很多潜力可挖,下一步我们将借力智慧法院建设,进一步为减负,让多办案、办好案。”杨敏表示。(记者 姜郑勇 通讯员 陈国兵 赵英颖)

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